前段时间，国务院办公厅先后出炉了一系列有关固体废弃物、危险废弃物的禁令，对境内外固体废物、危险废物的管理进行了有力的清理整顿。
7月18日，国务院办公厅印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境，完善进口固体废物管理制度，加强固体废物回收利用管理，大力发展循环经济；7月28日，环保部印发的《固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）》正式实施；8月2日，环保部、发改委、工信部、公安部、商务部、工商总局等六部委决定在全国范围内开展电子废物、废轮胎、废塑料、废旧衣服、废家电拆解等再生利用行业清理整顿。
业内人士表示，2013年新环保法出台后，危险废弃物行业走向风口浪尖。伴随“十三五”规划的逐步实施和土十条等法规政策的出台，危险废弃物产业发展持续升温。在危险废弃物禁令频出的政策环境下，未来将会有越来越多的增量危险废弃物进入市场。到2020年，我国危险废弃物市场有望形成2000亿元以上的规模。
每年产生近1亿吨危险废弃物
“我国生态文明建设的短板是环境保护，危险废物是短板中的短板。目前我国每年约产生4000多万吨的工业危险废物，部分危险废物利用不畅、处置无序，严重影响环境质量的改善，环境风险长期存在。”环保部固体废物与化学品管理技术中心综合业务部、土壤环境管理技术部副主任陈瑛在“2017固体废弃物热点系列论坛议程——首届危险废弃物论坛”上表示。
危险废弃物
据了解，危险废弃物主要来自于工业垃圾中的工业危险废弃物、城市垃圾中的医疗危险废弃物，以及生活垃圾中的其他危险废弃物。危险废物既有液态也有固态，其主要来源于工业，又同时具备政府管控的市政特许经营属性。危险废弃物行业的多元化，使其不隶属于某一特定行业领域，是一个跨行业、跨领域、跨地域，与其他行业相互交叉、相互渗透的综合性新兴行业。
危险废弃物行业市场前景广阔。《2016年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》显示，大量危险废弃物并没有进入正规处理处置市场。“十三五”期间，随着危险废物范围扩大，市场规模提升，监管力度加强，将会有越来越多的增量危险废弃物进入市场，也将促使我国危险废弃物处理行业迈向有序、高速发展。根据E20环境研究院预测，到2020年，我国危险废弃物市场有望形成2000亿元以上的规模。
“纵观世界各国危险废弃物处理行业的发展史，环保法规越健全、环保标准与环境执法越严格的国家，危险废弃物处理行业就越发达。中国在危险废弃物领域的立法不超过10年，最近5年开始趋紧，近几年的两高司法解释及新环保法的颁布，成为行业加速发展的重要催化剂。”E20环境平台国际发展部负责人、高级行业分析师潘功指出，根据亿元GDP产废量及危险废弃物占固体废弃物比例测算，我国危险废弃物实际产量可高达8000万吨到1亿吨。随着我国经济进一步发展，危险废物鉴别的进一步系统化，这个数字还将进一步提高。
有效危险废弃物处理能力仅达15%
与行业市场规模不相匹配的是，我国危险废弃物处理能力缺口巨大。
据潘功介绍，从处理量来看，截至2015年，全国各省（区、市）持危险废弃物经营许可证的单位设计处理能力为5263万吨，许可证数量超过2000份，但实际经营规模仅为1536万吨。如果按1亿吨的危险废弃物实际总产量计算，目前我国有效危险废弃物处理能力仅达15%左右。数据还显示，申报危险废弃物中，超过60%的危险废弃物没有得到妥善处置。
从全国危险废弃物处理能力缺口的分布来看，我国危险废弃物处理市场主要集中在东部沿海地区，由于这一区域经济发达，危险废弃物产生量较大，因此集中了我国大部分的具有危险废弃物处理潜质的企业，但即使是这一地区，供需也未达平衡。江苏省尚有50万吨危险废物堆积，浙江省危险废物处置能力缺口超过50万吨。西北地区由于经济交通欠发达，青海、贵州等省份目前还没有集中填埋设施，处理能力严重不足。而全国处理能力缺口较小、供需基本平衡的区域是京津冀地区。总体而言，目前，虽然经营单位数量增加，但我国危险废弃物行业结构性不足的问题仍很突出。
另有数据显示，我国目前99%的危险废弃物处理企业为民营企业，全国2000多家危险废弃物处理企业平均处理规模仅为2万吨。大部分为年处理能力1万吨以下的小企业。我国目前危险废弃物处置行业前10名仅占市场份额的6.8%，行业呈现散、小、弱的特点。
东江环保董事长刘韧也指出，危险废弃物行业整体处理能力与排放量错配明显，全国布局仍待优化，目前全国危险废物经营许可证数量集中于长三角和珠三角区域，而山东、内蒙古、河南、湖南等重要的危险废弃物排放地区处理能力不足。危险废弃物行业面临的挑战还有新建项目审批复杂、落地周期长，不能满足危险废弃物快速增长的需求。
“此外，行业竞争加剧，近年来，危险废弃物这块‘香饽饽’引来跨界者、资本方的争先布局，跑马圈地迅速，人才抢夺激烈，甚至引发了无序竞争、恶性竞争，导致整个行业出现规模效应低、技术水平参差不齐、利润率下滑和实际处理能力不足等一系列问题。”刘韧说。
陈瑛补充指出，我国危险废物管理存在几大问题。一是危险废物非法转移处置问题突出。我国仍有大量危险废物游离于监管之外，去向不明。40%的涉嫌环境污染犯罪案件涉及危险废物，其中非法转移、处置危险废物案件约占20%。二是全过程制度设计存在缺陷。危险废物的贮存、收集环节“盲点”和“堵点”缺陷较多，制约行业的健康发展。三是危险废物监管力量薄弱。监管人员严重缺乏，区特别是县一级缺乏专门的危险废物管理人员；现有监管队伍的业务水平、工作方式不能满足实际需求，导致大量中小型企业处于监管视线之外。
政策制度层面需进一步优化
在嘉兴泽明环境科技有限公司总经理王亚超看来，危险废弃物行业的发展未来分为三个阶段。第一个阶段是加强资源化技术研发、新技术快速应用，危险废弃物市场产能建设加速。第二个阶段，监管制度逐步完善，运营管理水平逐步提高，大量资本涌入，项目整合加剧。第三个阶段，危险废弃物处置技术完善，运营管理水平普遍较高，危险废弃物市场逐渐饱和，项目整体利润趋于微利状态。
“以预防污染取代末端治理是国际普遍认同的环境保护政策，危险废弃物减量化是必然趋势。而众多跨界资本强势进入，大型企业进行跨地域收购，中小企业生存空间将受到挤压。在激烈的行业竞争下，利润率将呈下降趋势。为此需要合理规划，警惕出现产能过剩，同时加快行业整合平稳过渡。这样才能有效缩短阵痛期。”潘功表示。
陈瑛则认为，要更多地从政策制度上进行系统优化。首先在认识上明确管理边界。我国部分危险废物的归类不是很清晰，还存在灰色地带。另外，废物的减量化和资源化方面很多有自己的市场规律，只要环境风险可控，就可以更多地发挥市场的资源配置作用。二是在策略上突出管理重点。按照环境风险实施分级管理，利用信息化手段，对危险废物收集、转移、运输、处置等环节实行精细化管理，提升监管工作效率。三是在政策上鼓励循环利用，主要采取正向激励和反向约束手段相结合。
刘韧建议，以市场需求为导向，构建以合作共赢为核心的新型产业关系，通过项目建设、技术研发、股权投资等合作方式，在专业技术、管理模式、资本、市场等方面形成优势互补，提升行业的公平性、有效性、协同性，有效解决行业集中度低、资源互补度低、处理处置规模小、技术水平参差不齐等问题，为企业创造更加广阔的生存和发展空间，最大限度地实现危险废弃物的减量化、无害化和资源化。
